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冯奎:十三五城镇化发展趋势与政策重点

时间:2016-9-25 0:05:59  作者:admin  来源:www.8696543.com  查看:87  评论:0

  未来的五年中,城市群发展的过程中,大城市会得到很多的发展,政策支持的重点会进一步向中小城市倾斜。我本沉默 http://www.920ms.com/

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  (迈点网讯 贝玉)5月14-15日,2016全球旅游文化产业峰会暨第八届全球酒店文化产业高峰论坛,在深圳·前海华侨城JW万豪酒店举办。本届峰会以科技立项,文化旅游救市为基点,特别推出旅游产业智库+基金组织+旅游园区项目的新三角模式,旨在有效攻克大型旅游园区的发展困局,以崭新的姿态迎接正在兴起的“中国大旅游时代”的到来。我本沉默 http://www.920ms.com/

  国家发改委城市中心学术委秘书长、中国城市发展议程理事会执行理事长冯奎先生,就“十三五”城镇化发展趋势与政策重点,发表了主题演讲,以下是来自迈点网的现场报道——我本沉默 http://www.920ms.com/

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国家发改委城市中心学术委秘书长、中国城市发展议程理事会执行理事长    冯奎我本沉默 http://www.920ms.com/

  非常高兴受到袁主席的邀请来这里和大家相聚,今天有来自泰国、老挝的很多朋友,我以前长期从事和其他国家经贸方面的官员交流的工作,今天我演讲的主题也和我的工作密切相关,我们讨论的主题是一带一路新经济,我本人是从事城镇化的研究的,一带一路的发展我们更多理解的是:一带一路在沿线上布满了很多欣欣向荣的城市,也有很多正在成长中的城市,这些城市串起了我们的一带一路,成为一带一路合作的重要载体和平台。我本沉默 http://www.920ms.com/

  中国“十三五”期间城镇化发展的政策重点和趋势,简要的说,“十三五”期间中国的城镇化还将有非常快的发展速度,但是这个速度比以往有所降低,预计“十三五”期间,每年将有一千多万的人口进入城镇,但是我们面临最大的问题是,目前中国的城镇化率已经达到了56.1%,也就是说一多半的人可以被统计为城镇人口,这其中还有两亿多人他们并不能完全享受到城镇的公共服务,因此“十三五”期间重要的任务是推进农民工融入城市,这是一个方面的任务。我本沉默 http://www.920ms.com/

  第二个方面的任务是在城镇化发展的过程中,我们发现城市的数量远远不能满足我们的需求,推进中小城市的培育也是一个重要任务。我本沉默 http://www.920ms.com/

  第三个方面的任务是,截止到2015年末,我们建制的城市已经有256座,尽管我们有了很多城市,但城市发展的质量远远不高,因此在“十三五”期间,我们要推进绿色、低碳、智慧、人文的新型城市发展,我们把以上的内容归结为一个融入,叫做一融双新工程,农民工融入城市,新兴中小城市的培育以及新型城市的成长。我本沉默 http://www.920ms.com/

  非常简要和大家介绍一下其中的内容,即中小城市和特色小城镇的发展。我主要的观点是:中小城市是城镇化发展的重点,“十三五”期间我们能观察到的一些现象,比如一批特大镇将会改为城市,要进行设施的改革。我们还将会看到一批特色小镇正在走上经济的舞台,大家在浙江、上海都看到一批特色小镇。互联网的出现和它的运用,使我们的小镇拥有了巨大的发展空间。特大镇、特色小镇和因特网镇,我们能发现未来的发展空间,也有很多发展的商机。我本沉默 http://www.920ms.com/

  中国的城市从未来发展的形态上说,我们强调要以城市群的建设为主要的形态,中国正在发展二十多个重点的城市群,长三角、珠三角、京津冀,这都叫城市群,三个最大的城市群占到国土的面积2.8%,拥有全国16%的人口,创造了全国36%的经济总量,由此可见,城市群非常重要。我们国家城市发展的过程中,有些大城市的人口达到了两千多万、一千多万,一千多万人口的城市有16座,正如习主席所指出的那样,城市发展中我们不能只看到大城市,应该更多关注中小城市、小城镇的发展。我们的大城市,产业和人口已经加速向周边地区辐射,而且一些大城市出现了大城市病,并且随着一些轨道交通等方面的发展,周边中小城市也有了更多的机会。在这样的情况下,我们需要在新的背景下去研究我们的中小城市和小城镇的发展。我本沉默 http://www.920ms.com/

  推动中小城镇和小城市的发展过程中,国家制定了很多方面的政策,应该说,如果按照市场经济发展的规律,或者按照城市发展现阶段的特征,资源向特大城市、大城市集聚并没有完全完成,我们可以观察到特大城市、大城市还会以比较快新开单职业迷失传奇的速度发展。从城市规划和未来展望的角度,我们应该运用一些行政的,其他盲从的力量,推动我们城市更好的布局。我本沉默 http://www.920ms.com/

  所谓特大镇是指我们国家现存的人口超过5万人、10万人,规模比较大的镇,目前还没有明确的定义。人口超过10万的特大镇有240个,镇区人口超过5万个有890多个,这样规模的小城镇,欧美早就按照城市来对待了。我们国家城市和小城镇有什么不同?我们国家行政级别决定了一个小城镇和城市所拥有的权利,小城镇不具备城市拥有的规划、管理方面的权利,已有的改革,包括浙江等地已有的改革基本上叫做下放他们的事权、扩大财权,改革人事权和强化用地指标保障特大镇的发展。我本沉默 http://www.920ms.com/

  我们发现权利的下放存在有时放,有时收,有些时候并不能保证这些镇可持续、长期的发展。如果我们进行特大镇的设施改革,预计固定资产投资可以在现有的基础上得到较高的增长,对我们的投资起到重要的作用。我本沉默 http://www.920ms.com/

  在这样一些地方,进行设施的改革也会推动消费,比如说刺激住房、家电、文娱的消费,也会对促进内需起到重要的作用。在给权、让地、加人的基础上,我们觉得特大镇的改革,主导的方向,或者说根本的方向是进行涉事制度的改革,将改革的成果予以巩固。浙江之前进行的改革取得了一定的效果,随着改革的继续,这方面的效果应该会更加明显。我本沉默 http://www.920ms.com/

  浙江、江苏包括广东、上海等一些地方,除了我刚才讲的特大镇成为小城镇发展的亮点之外,我们还观察,最近讲得比较多的特色小镇的发展,所谓的特色小镇指的是位于城市的周边,相对独立于市区,并且具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。我本沉默 http://www.920ms.com/

  我们以前讲的特色小镇是强调独立于市区的,未来的发展过程中,我们更倾向于看到这样的特色小镇,也可以是市区里相对独立的空间单元。目前浙江等地的特色小镇一般指的是规划在3平方公里左右,实际的建设在一个平方公里,这样规划的面积和建设的面积,大家发现和我们以往讲的大面积开发有很大的不同。他实质上是指在比较小的空间范围内,实现我们所讲的产业、文化、旅游等方单职业传奇最新版本面的多位一体,实现了产业、旅游文化、景观等方面的融合。浙江等地采取的一些措施,也和我们以往认定的不同,采取宽进严定,每年都要通过考核验收,当地的政府给予一定的要素支持,比如土地要素、财政支持。我本沉默 http://www.920ms.com/

  很多投资主体、规划主体都可以建特色小镇,小镇的面积相对比较小,是较小规模的城乡联合体,我们叫做特色小镇。浙江省政府专门下发了《加快特色小镇建设的指导意见》,预计三年的时间里,全省要建六百个。全国范围内推1000个特色小镇,这里涵盖了大家思考的投资机会和投资空间。我本沉默 http://www.920ms.com/

  我们再仔细考量一下,浙江这些特色小镇也有一些特点,他聚焦的产业既有新兴产业,也兼顾历史的经典产业,浙江聚焦信息产业主要是信息经济、环保、旅游、高端制造,兼顾到传统的产业,比如说像茶叶、丝绸、黄酒、中药、青瓷、木雕、根雕、石雕、文房。经过几年发展取得了效果,形成了集聚效应,如梦想小镇,以大学生的实习为主。还有一个云栖小镇,集中180多家大数据、云计算产业。也有一些传统的产业借助特色小镇的发展得到新的提升,比如通过新生业态衍生出了袜艺小镇,将研发和销售结合起来。我本沉默 http://www.920ms.com/

  雁盟酒店文化产业园也非常符合我们讲的特色小镇,他也在探索这方面的道路,这些都是相通或是有可以互相借鉴的地方。还有一些特色小镇的做法,这里我不多做介绍。我本沉默 http://www.920ms.com/

  除了特大镇和特色小镇以外,我想讲一下对于小城镇发展来说,互联网+是非常重要的战略,小城镇大战略、小城镇大发展为什么难以实现,是因为小城市受到地理空间、交通、人才等很多方面的制约。互联网使空间、交通、人才的瓶颈在某种程度上得到缓解和打破。国家在这方面也有很多政策,国务院《关于积极推动互联网+的行动指导意见》,包括《关于促进快递业发展的若干意见》,都拓宽了这些空间平台的发展。我本沉默 http://www.920ms.com/

  2014年底,农村网购市场的总量接近200多亿,7000多万村民在网上购物。我们发现一些典型的经验,比如江苏的睢宁发展淘宝村。这个过程中,我们不仅看到了互联网和贸易、物流相结合,实际上互联网和旅游永生单职业传奇三季、很多方面都可以很好的结合起来,我想未来都有很大的空间。我本沉默 http://www.920ms.com/

  小城镇发展我们强调重点镇的发展,中西部地区促进就地就近城镇化。时间的关系我不多介绍了,简要的做一个概括,我们认为未来的五年中,城市群发展的过程中,大中城市、大城市会得到很多的发展,政策支持的重点会进一步向中小城市倾斜。这个过程中抓住中小镇、特色镇,实现自身的特色发展,我的演讲就到这里,谢谢大家。我本沉默 http://www.920ms.com/


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